“双碳”再成上海人大亮点 建筑减排、发展氢能提案引关注

上海市第十六届人大一次会议1月11日上午在世博中心开幕。本次人大代表提出了一系列建议，“双碳”再度成为关注度最高的话题之一，多位代表提出了有关建筑行业减排降碳、加快上海氢能产业发展的建议。

推进建筑行业减排降碳

《上海市碳达峰实施方案》明确，将通过十大行动，确保2030年前实现碳达峰。十大行动包括节能降碳增效行动、能源绿色低碳转型行动、建设领域碳达峰行动等，涉及能源、交通、建筑等重点行业和领域。

根据WRI数据显示，建筑业已是高排碳的行业，为此推动建筑业的深度脱碳也是实现双碳目标行动之一。此次，部分人大代表也提及，通过调研发现，当前建筑业节能减排存在的问题包括：部分建筑的可再生能源设备设而不用，能效衰减。目前，上海部分光伏发电设备、太阳能集热设备设而不用，空置浪费。主因是建设之初开发商为了争取绿色建筑补贴，搭建了可再生能源设备，但实际上没考虑其配电系统是否匹配、能源是否能够消纳、设备维护等问题，造成后续无法使用。

同时，上海存在光伏发电能效衰减现象。例如，虹桥商务区的光伏发电能效在布局第一年明显提升，但后期衰减很快。主因是上海光伏虽布局未实施，能源系统重建设轻维护。数字化在光伏运维端起着非常重要的作用，需要通过数字化对光伏设备实施长期和持续地监测。而大多光伏项目的数字化运营并不到位，最终导致能效衰减。

上海海洋石油局油气勘探管理部副主任、上海市第十六届人大代表杨彩虹建议，应加强建筑可再生能源设备的建设和运维。具体而言，光伏发电设备、太阳能集热设备在建设之初，应先考虑其配电系统是否匹配、能源是否能够消纳，以及日后的设备维护等问题，再决定是否上马该项目，以避免设备浪费；政府对可再生能源的补贴发放需考虑长周期运营情况，以及运营期是否正常使用等因素。补贴可以根据可再生能源消纳量分年度发放。她建议制定白皮书，总结当年可再生能源消纳情况以及存在的问题，避免同质化现象，引导良性发展；通过数字化技术对光伏项目实施长期和持续地监测，并不断提高光伏数字化运营质量；提高建筑终端电气化水平，建设集光伏发电、储能、直流配电、柔性用电于一体的“光储直柔”建筑。

此外，杨彩虹认为，应该完善建筑分项计量系统和政策。此前，大型公共建筑分项计量数据存在偏差，没有考虑建筑老化、天气、疫情等因素对能源消耗的影响。例如，疫情期间部分人因为抗疫需要居住在单位，带来单位用电量升高，导致新增用电不能反映技术改造的节能效果。诸如此类的原因，让上海3000多业主的分项计量数据价值不高，致使真正节能的建筑拿不到政府补贴。

此次，上海人大代表、上海建工集团党委副书记、总裁叶卫东也对第一财经表示，近年来，上海建工积极参与发展方式的绿色转型，在能源、环保、污染治理领域取得了较大的进展，也致力于打造新的“上海标准”。对于建筑企业来说，绿色建筑的发展面临两大挑战，人才比较短缺和用工成本大幅提高。因此，要想不断提升产业竞争力，就要用绿色化、数字化、工业化的创新平台来吸引各方人才。除了零碳建筑、光伏建筑一体化，上海建工近年来还在建筑机器人、绿色智慧运营、“双碳”咨询等领域发力，计划加快布局绿色产业、创新绿色技术、提供绿色建筑全过程服务。

加快上海氢能产业发展

除了建筑减排，发展可再生能源始终是“双碳”目标实现进程中的关键。

上海此前已经出台《上海市氢能产业发展中长期规划(2022-2035年)》，提出了2025年产业创新能力总体达到国内领先水平、2035年产业发展总体达到国际领先水平的目标。

杨彩虹提出，要实现上述目标，上海氢能产业发展还面临一系列问题。例如，核心技术国产化有待突破，使用成本有待降低。目前，燃料电池核心部件对外依存度高，产品性能及使用寿命等关键技术指标有待提高。绿氢制备、氢能储运等技术国产化有待进一步推进。此外，氢能使用成本成为制约燃料电池汽车快速发展的主要原因之一，其中储运成本占使用成本的30%以上。

对此，她建议，可整合全市创新资源，建设上海氢能技术实验室，加大对燃料电池和绿氢制备、储运等关键技术、基础材料、核心工艺的基础研发力度；发挥企业创新主体作用，实现关键部件性能提升、寿命突破以及成本下降。

另一个问题在于，氢能的应用场景和使用规模有待拓展，目前成本仍居高不下。燃料电池汽车是当前氢能应用最广泛的领域，国内的主要使用场景集中在公交运营、物流配送等。截至2021年，上海燃料电池汽车累计1601辆，其中物流车占90%，离2025年1万辆的目标尚有差距。此外，应用规模小使车辆生产成本居高不下。以31吨自卸车为例，燃料电池汽车购置成本在150万元/辆，而包括电池的换电重卡购置成本仅为80万元/辆。

对此，她建议，要扩大燃料电池汽车示范应用规模，打造长三角氢能应用走廊，联动周边城市围绕物流、港口、园区、机场等重点区域率先示范，提升商用车、工业用车、特种车辆的燃料电池汽车比例；根据因地制宜开展远海风电制氢、生物质制氢、滩涂光伏制氢等场景示范应用，打造分布式可再生能源制氢一体化示范项目等。

杨彩虹还提及，上海全市尚未形成完备的氢气制、储、运体系，虽已明确到2025年建设加氢站70座，但由于加氢站参照加油站用地性质，供地周期较长，价格也较高，影响企业投资建设的积极性，未来氢能供应体系及配套设施建设有待完善。