能源法草案二审稿调整：增加风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能、氢能等新能源开发利用的内容

9月9日，全国人大常委会法制工作委员会举行记者会。会上，全国人大常委会法工委发言人王翔介绍，十四届全国人大常委会第十一次会议于9月10日至13日在北京举行，届时，能源法草案将提请本次会议二审。

关于能源法草案二次审议稿，王翔介绍，2024年4月，十四届全国人大常委会第九次会议对能源法草案进行初次审议。根据各方面意见，提请本次常委会会议审议的草案二次审议稿拟作如下主要修改：

一是，增加规定宪法为该法的立法依据。

二是，明确国家建立能源消耗总量和强度双控向碳排放总量和强度双控全面转型新机制。

三是，增加规定能源用户应当依法履行节约能源的义务，鼓励能源用户优先使用可再生能源等清洁低碳能源等。

四是，明确推进非化石能源安全可靠有序替代化石能源，提高非化石能源消费比重。

五是，增加规定风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能、氢能等新能源开发利用的内容。

六是，增加规定国家加快构建新型电力系统，加强电源电网协同建设等。

七是，增加规定国家积极有序开发建设抽水蓄能电站，推进新型储能高质量发展。

八是，增加规定国家通过实施绿色电力证书等制度建立绿色能源消费促进机制。

九是，完善法律责任部分规定。

十是，增加规定化石能源、可再生能源、非化石能源、生物质能、氢能等概念定义。

文字实录如下：

[ 中国人大网 ]

今天上午，全国人大常委会法制工作委员会举行发言人记者会。中国人大网现场图文直播。

[ 全国人大常委会法制工作委员会发言人王翔 ]

各位记者朋友们，大家好！

我是全国人大常委会法制工作委员会立法规划室主任王翔。根据法工委发言人工作办法，我和研究室主任黄海华先生接任法工委发言人。今天，是我第一次主持法工委发言人记者会。请各位记者朋友继续大力支持发言人工作。我将和法工委的同事们一道，与各位记者朋友共同努力，见证、记录中国特色社会主义法治体系的不断发展完善，讲好中国宪法故事、立法故事、法治故事。谢谢大家！

下面，我向大家通报一下9月份常委会会议拟审议法律案的主要情况。

十四届全国人大常委会第二十九次委员长会议决定，十四届全国人大常委会第十一次会议于9月10日至13日在北京举行。

委员长会议建议，十四届全国人大常委会第十一次会议审议国防教育法修订草案、统计法修正草案、传染病防治法修订草案、能源法草案、反洗钱法修订草案；审议国务院关于提请审议突发公共卫生事件应对法草案的议案、关于提请审议国家公园法草案的议案；审议国家监察委员会关于提请审议监察法修正草案的议案；审议全国人大常委会关于在中华人民共和国成立75周年之际授予国家勋章和国家荣誉称号的决定草案的议案等。

其中，关于国防教育法修订草案二次审议稿。2024年4月，十四届全国人大常委会第九次会议对国防教育法进行了初次审议。根据各方面意见，提请本次常委会会议审议的修订草案二次审议稿拟作如下主要修改：一是，进一步体现学校国防教育的重要作用，增加学校国防教育应当与兵役宣传教育相结合，增强学生依法服兵役意识，营造服兵役光荣的良好氛围等规定要求。二是，完善学生军事训练的组织实施、内容和目标，增加规定学生军事训练大纲的制定主体和实施要求，对军训提出加强军事技能训练、磨练学生意志品质、增强组织纪律性等要求。三是，与预备役人员法相衔接，明确对预备役人员进行国防教育有关要求。四是，增加了有关违法行为的法律责任。

关于统计法修改。2024年4月，十四届全国人大常委会第九次会议对统计法修正草案进行了初次审议。根据各方面意见，提请本次常委会会议审议的修改决定草案拟作如下主要修改：一是，体现新发展理念，规定根据经济社会发展的新情况，健全科学合理的统计标准和统计指标体系。二是，加强统计信息化建设，规定国家推动现代信息技术与统计工作深度融合，要求统计调查对象推动统计台账电子化、数字化，大力推进大数据、云计算、人工智能等新技术在统计工作中的转化与运用，提升统计数据质量。三是，细化统计监督规定，将统计法定职责履行情况等纳入统计监督内容。四是，强化防治统计造假、弄虚作假责任，增加规定将防范和惩治统计造假、弄虚作假纳入依法行政、依法履职责任范围，加强对领导干部统计工作的考核管理，进一步增强防范和惩治造假责任制度刚性约束。五是，加强统计信息共享，规定县级以上人民政府统计机构和有关部门建立健全统计信息共享机制，明确统计信息的共享范围、标准和程序，提高政府统计效能、消除统计调查重复交叉和减少统计调查对象多头填报负担等，增强其可操作性。

关于传染病防治法修订草案二次审议稿。2023年10月，十四届全国人大常委会第六次会议对传染病防治法修订草案进行了初次审议。根据各方面意见，提请本次常委会会议审议的修订草案二次审议稿拟作如下主要修改：一是，完善传染病的分类，将突发原因不明的传染病等其他传染病明确为本法规定的传染病。二是，完善监测、报告和预警规定。三是，完善隔离治疗、医学观察措施的实施程序。四是，完善疫情控制措施，严格限定有关措施的适用条件。五是，做好与有关法律规定的衔接。

关于能源法草案二次审议稿。2024年4月，十四届全国人大常委会第九次会议对能源法草案进行初次审议。根据各方面意见，提请本次常委会会议审议的草案二次审议稿拟作如下主要修改：一是，增加规定宪法为该法的立法依据。二是，明确国家建立能源消耗总量和强度双控向碳排放总量和强度双控全面转型新机制。三是，增加规定能源用户应当依法履行节约能源的义务，鼓励能源用户优先使用可再生能源等清洁低碳能源等。四是，明确推进非化石能源安全可靠有序替代化石能源，提高非化石能源消费比重。五是，增加规定风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能、氢能等新能源开发利用的内容。六是，增加规定国家加快构建新型电力系统，加强电源电网协同建设等。七是，增加规定国家积极有序开发建设抽水蓄能电站，推进新型储能高质量发展。八是，增加规定国家通过实施绿色电力证书等制度建立绿色能源消费促进机制。九是，完善法律责任部分规定。十是，增加规定化石能源、可再生能源、非化石能源、生物质能、氢能等概念定义。

关于反洗钱法修订草案二次审议稿。2024年4月，十四届全国人大常委会第九次会议对反洗钱法修订草案进行了初次审议。根据各方面意见，提请本次常委会会议审议的修订草案二次审议稿拟作如下主要修改：一是，进一步完善反洗钱工作的原则和要求，确保反洗钱措施与洗钱风险相适应，保障资金流转和金融服务正常进行。二是，进一步完善反洗钱的定义，明确列举七类上游犯罪，同时增加兜底规定，扩大上游犯罪涵盖范围，进一步揭示洗钱活动的危害，突出反洗钱工作的重点，更好与刑法相关规定衔接。三是，对监测新型洗钱风险提出要求。四是，明确金融机构开展客户尽职调查、采取洗钱风险管理的条件和要求。五是，进一步细化特定非金融机构履行反洗钱义务的规定。六是，完善法律责任，调整处罚幅度和数额，以便于做到过罚相当。

关于拟提请本次常委会会议审议的其他法律草案的起草、修改情况和主要内容，有关方面负责人将在常委会会议上作出说明，届时大家可以关注。

另外，还有一个情况向大家通报。十三届全国人大常委会第二十八次会议于2021年4月通过的关于授权国务院在自由贸易试验区暂时调整适用有关法律规定的决定，在2024年7月1日到期。实施期限届满后，授权决定涉及的有关法律规定在自由贸易试验区恢复施行。

接下来，按照立法法的规定，向大家简要介绍近期部分法律草案通过中国人大网向社会公布、通过各种途径公开征求意见的有关情况。

按照立法法的规定，下面简要介绍部分法律草案通过中国人大网向社会公布、通过各种途径公开征求意见的有关情况。

一、关于国防教育法修订草案。2024年4月，常委会第九次会议对国防教育法修订草案进行了初次审议。会后，在中国人大网公开征求意见期间，共收到176人提出的304条意见。此外，还收到来信2封。社会公众主要就国防教育的内容、全民国防教育日日期、学校国防教育的具体制度措施、国防教育经费保障等提出了意见建议，部分意见经研究予以采纳。

在修订草案修改完善过程中，江苏省司法厅张晓伟、空军工程大学古清月、云南财经大学杨雅琴、江西于都中央红军长征集结出发历史博物馆钟敏等45名全国人大代表积极提出意见。河北正定镇、山西杏花岭、内蒙古科右前旗、吉林珲春、黑龙江海林、福建才溪、江西景德镇、河南驻马店、甘肃临洮、新疆胡地亚于孜等基层立法联系点积极反馈当地群众意见建议。此外，中央民族大学、复旦大学、四川大学、中南财经政法大学以及浙江镇海中学、河北衡水中学等学校主动研究反馈意见建议。全国人大代表和基层立法联系点等方面提出了一些很好的意见建议，经研究予以采纳。例如，山东黄岛等联系点提出的加强国防教育教材审核等意见建议，已体现在国防教育法修订草案二次审议稿中。

二、关于文物保护法修订草案二次审议稿。2024年6月，十四届全国人大常委会第十次会议对文物保护法修订草案进行了二次审议。会后，在中国人大网公开征求意见期间，共收到2593人提出的10883条意见，另外收到来信43封。社会公众主要就完善文物定义、加强不可移动文物保护、完善民间收藏文物管理等提出了意见建议。在法律草案修改完善过程中，陕西省的崔荣华、新疆维吾尔自治区的卓娅·巴合提等全国人大代表积极提出意见，上海虹桥、浙江安吉等基层立法联系点积极反馈当地群众意见建议。全国人大代表和基层立法联系点提出了一些很好的意见建议，经研究予以采纳。

三、关于学前教育法草案二次审议稿。2024年6月，常委会第十次会议对学前教育法草案进行了二次审议。会后，在中国人大网公开征求意见期间，共收到6612人提出的10653条意见，此外收到9封来信。社会公众主要对加大学前教育投入保障、关注幼儿园教职工身心健康、规范幼儿园收费标准、拓宽幼儿园提供托育服务的对象范围、加强食品卫生安全监管、完善幼儿园法律责任等提出了意见建议。

四、关于矿产资源法修订草案二次审议稿。2024年6月，常委会第十次会议对矿产资源法修订草案进行了二次审议。会后，在中国人大网公开征求意见期间，共收到184人提出的449条意见。此外，还收到来信25封。社会公众主要对完善矿业权出让方式、加大对提供可供出让的探矿权区块来源的单位和个人的奖励力度、放宽采矿临时使用土地要求、严格采矿权人矿区生态修复义务等提出意见。

五、关于金融稳定法草案二次审议稿。2024年6月，常委会第十次会议对金融稳定法草案进行了二次审议。会后，在中国人大网公开征求意见期间，共收到845人提出的4529条意见，此外，还收到来信7封。主要意见包括：一是，建议加强对非法金融活动的防范和查处力度；二是，建议对金融稳定保障基金等金融风险处置资金的规定进行细化；三是，建议完善金融风险处置措施与司法程序的衔接规定；四是，建议加强对金融消费者合法权益的保护；五是，建议加强对地方金融组织的监督管理；六是，建议与金融领域相关立法做好衔接。

六、关于能源法草案。2024年4月，常委会第九次会议对能源法草案进行了初次审议。会后，在中国人大网公开征求意见期间，共收到117人提出的371条意见，另收到来信12封。社会公众对降低能源消耗、优化能源消耗总量和强度调控、能源开发利用、能源市场体系、能源储备和应急、能源科技创新、监督管理、法律责任等方面提出了意见建议。

七、关于反洗钱法修订草案。2024年4月，常委会第九次会议审议了反洗钱法修订草案。会后，在中国人大网公开征求意见期间，共收到173人提出的1426条意见。社会公众主要对完善反洗钱的定义、保护数据和信息安全、平衡反洗钱措施与保障金融活动正常进行、完善法律责任等提出了意见建议。

目前，我们正在根据常委会审议意见和各方面意见，对上述法律草案进行修改完善。下一步，将结合有关意见，做好草案继续审议的相关工作。

下面请各位记者提问。

[ 南方都市报记者 ]

国防教育法是2001年九届全国人大常委会第二十一次会议通过的，2018年进行过一次打包修改，请问此次时隔7年修订的原因是什么？

[ 王翔 ]

2001年4月，九届全国人大常委会第二十一次会议通过《中华人民共和国国防教育法》，为推动全民国防教育普及深入开展提供了坚强法律保障，提高了国防教育工作法治化、规范化、科学化水平。2018年4月，贯彻落实党中央关于党和国家机构改革的精神，通过打包修改的方式，调整了有关机关的职责。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视全民国防教育工作，做出一系列重要决策部署，对全民国防教育体制机制进行了改革，目前改革基本完成。有必要及时修改国防教育法，把习近平总书记关于加强全民国防教育重要论述和党中央决策部署用法律形式固化下来，以适应深化改革的工作实际。同时，世界百年未有之大变局加速演进，从国家层面加强顶层筹划设计，对新时代全民国防教育的基本内容、方法手段、相关保障等作进一步强调明确，有利于不断提升国防教育的质量水平。

[ 中国日报记者 ]

反洗钱法修订草案增加了较多新的制度规定，如何进一步平衡开展反洗钱工作与保障单位和个人正常金融活动的关系，如何保护数据安全和公民个人信息，请问本次提请审议的修订草案二次审议稿作了哪些新的修改？

[ 王翔 ]

您提到的这个问题，是在本次修法过程中，各方面都比较关心的一个问题。金融机构开展客户尽职调查、采取洗钱风险管理措施等涉及单位和个人的权益，需要处理好管理洗钱风险与优化金融服务的关系，特别要保护数据、信息安全。为进一步回应社会关切，修订草案二次审议稿作了以下修改：一是，增加规定反洗钱工作应当依法进行，确保反洗钱措施与洗钱风险相适应，保障资金流转和金融服务正常进行，维护单位和个人的合法权益。二是，增加规定金融机构开展客户尽职调查，应当根据客户特征和交易活动的性质、风险状况进行；对于涉及较低洗钱风险的，应当简化客户尽职调查。三是，明确金融机构采取洗钱风险管理措施的条件，并规定保障客户基本的、必需的金融服务。四是，恢复现行反洗钱法严格规范反洗钱信息使用的规定，同时增加对个人隐私的保护。五是，明确要求反洗钱服务机构及其工作人员对提供服务获得的数据、信息，应当依法妥善处理，确保数据、信息安全。

[ 中国青年报记者 ]

传染病防治法修订草案二次审议稿如何处理好与突发公共卫生事件应对法草案以及国境卫生检疫法、突发事件应对法等法律的协调衔接，确保法律之间协调一致？

[ 王翔 ]

党的二十大报告强调，推进科学立法、民主立法、依法立法，统筹立改废释纂，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。目前防控传染病疫情工作，涉及到多部法律，包括您刚刚提到的全国人大常委会2024年6月28日刚刚修订的国境卫生检疫法和突发事件应对法，以及同步提请本次常委会会议审议的突发公共卫生事件应对法草案等。为深入贯彻落实党的二十大精神，不断增强立法的系统性、整体性和协同性，从法律制度上形成防范和化解公共卫生风险的合力，本次传染病防治法修改有必要做好与和现行有关法律规定的衔接。为此，修订草案二次审议稿拟作以下修改：一是，明确发生重大传染病疫情，构成突发公共卫生事件的，国务院和县级以上地方人民政府依照突发公共卫生事件应对法的规定设立应急指挥机构、启动应急响应。二是，明确传染病防治中有关突发公共卫生事件的应对，本法未作规定的，适用突发公共卫生事件应对法等有关法律、行政法规的规定。同时，修订后的突发事件应对法和国境卫生检疫法也对与传染病防治法等有关法律的衔接作了规定。下一步，我们将根据常委会组成人员的审议意见和各方面意见，对有关法律草案的规定继续予以修改完善，确保法律之间协调一致。

[ 成都商报记者 ]

当前网络技术以及区块链、网络直播平台、虚拟货币等各种新技术、新业态发展迅速，使得发现洗钱线索、准确辨别洗钱活动难度加大，请问反洗钱法修订如何加强对新型洗钱活动的监测分析？

[ 王翔 ]

“魔高一尺，道高一丈。”新技术新业态迅猛发展，加大了发现和查处洗钱活动的难度，这是世界各国普遍面临的难题。为了有效应对这个难题，不断加强反洗钱监测分析水平，提高对新型洗钱风险的监测分析能力，修订草案二次审议稿作了以下修改：一是，增加规定国务院反洗钱行政主管部门会同国家有关机关发布洗钱风险指引，及时监测与新领域、新业态相关的新型洗钱风险；二是，增加规定反洗钱监测分析机构应当健全监测分析体系，根据洗钱风险状况有针对性地开展监测分析工作，按照规定向履行反洗钱义务的机构反馈可疑交易报告使用情况，不断提高监测分析水平；三是，增加规定金融机构应当关注、评估新业务等带来的洗钱风险，根据情形采取相应措施，降低洗钱风险。

[ 每日经济新闻记者 ]

能源法草案二审稿与草案征求意见稿相比，重点做了哪些方面的调整，出于什么样的考虑?

[ 王翔 ]

能源是人类赖以生存和发展的重要物质基础，能源低碳发展关乎人类未来。新中国成立75年来，能源事业加快发展，中国已成为世界上最大的能源生产国和消费国。能源法作为能源领域具有基础性、统领性的法律，对推动能源高质量发展、保障国家能源安全具有重大意义。与草案征求意见稿相比，草案二审稿重点作了以下几方面调整：一是，增加规定宪法为该法的立法依据。二是，根据党中央有关实现“双碳”目标任务的部署，调整补充有关具体条文。规定国家建立能源消耗总量和强度双控向碳排放总量和强度双控全面转型新机制，加快构建碳排放总量和强度双控制度体系。增加规定能源用户应当依法履行节约能源的义务，参与绿色能源消费等。三是，明确推进非化石能源替代化石能源的安全可靠有序要求，并增加规定提高非化石能源消费比重。四是，为进一步促进能源绿色低碳转型，增加规定风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能、氢能等新能源开发利用的内容。五是，为促进可再生能源的开发利用，增加规定国家加快构建新型电力系统，加强电源电网协同建设等。六是，储能技术的应用，对提高电网的调节能力和稳定性、安全性具有重要作用，增加有关促进储能发展的规定。七是，为促进绿色能源消费，规定国家通过实施绿色电力证书等制度建立绿色能源消费促进机制。八是，增加相关概念规定。

[ 人民日报记者 ]

在防范和惩治统计造假方面，此次拟提请审议的修改决定草案对修正草案作了哪些修改完善？

[ 王翔 ]

近年来，统计造假、弄虚作假屡禁不止，严重损害了统计数据的真实性和准确性，社会公众对此反映强烈。这是统计工作中亟待解决的突出问题之一。针对防范和惩治统计造假，修正草案主要从建立健全相关责任制、对有关负责人增加禁止性行为和相应法律责任等方面作了规定。在常委会审议和广泛征求各方面意见的过程中，一些常委会组成人员、有关部门和地方建议，进一步加强防范和惩治统计造假、弄虚作假的刚性制度约束，明确相关措施。经研究，修改决定草案主要拟作如下修改：一是，增加“将防范和惩治统计造假、弄虚作假纳入依法行政、依法履职责任范围”、“加强对领导干部统计工作的考核管理”等规定。二是，进一步扩大有关负责人禁止性行为的涵盖范围，规定“不得明示、暗示下级单位及其人员或者统计调查对象填报虚假数据”，同时，规定“不得对依法履行职责或者拒绝、抵制统计违法行为的单位和个人打击报复”。三是，针对有关负责人对统计数据严重失实情况失察的行为，加大处罚力度；并增加兜底性规定，通过“列举加兜底”的方式，确保全面追究各类统计造假、弄虚作假行为的法律责任。

由于时间有限，我再回应最后一个问题。

[ 央视记者 ]

能源法草案二审稿在对风能、太阳能等新能源与传统能源之间如何耦合发展上，有哪些规定？

[ 王翔 ]

党的十八大以来，中国能源进入高质量发展阶段。2014年，习近平总书记提出推动能源消费革命、供给革命、技术革命、体制革命和全方面加强国际合作的能源安全新战略，为新时代能源发展指明了前进方向，提供了根本遵循。能源法草案二审稿深入贯彻落实习近平总书记的重要论述精神，明确规定实施“四个革命、一个合作”的能源安全新战略，加快构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系。一是，明确能源结构调整方向。国家支持优先开发利用可再生能源，合理开发和清洁高效利用化石能源，推进非化石能源安全可靠有序替代化石能源，提高非化石能源消费比重。二是，明确能源开发利用政策。分别对风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能、氢能等新能源以及煤炭、石油、天然气等传统能源规定相应的开发利用政策。三是，推动燃煤发电清洁高效发展，合理布局燃煤发电建设，提高燃煤发电的调节能力。四是，加快构建新型电力系统，加强电源电网协同建设，提高电网对清洁能源的接纳、配置和调控能力。五是，积极有序开发建设抽水蓄能电站，推进新型储能高质量发展，发挥各类储能在电力系统中的调节作用。六是，加强能源科技创新，鼓励和支持能源资源勘探开发、化石能源清洁高效利用、可再生能源开发利用等领域基础性、关键性和前沿性重大技术、装备及相关新材料的研究、开发、示范、推广应用和产业化发展。

好。感谢大家的踊跃提问，也欢迎大家持续关注和支持立法工作，继续积极参与法工委发言人例行记者会和其他各项立法宣传解读工作。今天的记者会到此结束，谢谢！

[ 中国人大网 ]

直播到此结束，谢谢。