万钢：探索建立绿氢碳足迹证书制度

发展氢能已成为各国面向“碳中和”目标共同的战略选择。2021年9月到2022年8月，共有15个国家间签署氢能合作双边协议，COP 26(第26届联合国气候变化大会)、G7会议宣布了氢能相关多边合作。中国也是氢能国际合作中一个主要国家。从发达国家来看，美国、欧洲和日本先后公布了其碳中和目标，确定氢能占比目标，并在乌克兰危机后进一步提高。

中国方面，2022年3月，由国家发展改革委、国家能源局联合印发的《氢能产业发展中长期规划(2021—2035年)》对中国氢能事业发展作出部署，对推进中国氢能产业高质量、可持续发展具有重要引领作用。

中国氢能产业发展政策在此中长期规划带领下逐步推出。如，2022年6月，国家发展改革委等9部委发布《“十四五”可再生能源发展规划》，提出推动可再生能源规模化制氢利用，开展规模化可再生能源制氢示范；在可再生能源发电成本低、氢能储输用产业发展条件较好的地区，推进可再生能源发电制氢产业化发展，打造规模化的绿氢生产基地。

2022年7月，工业和信息化部、国家发展改革委、生态环境部联合印发《工业领域碳达峰实施方案》，要求确保工业领域二氧化碳排放在2030年前达峰，提出了推进氢能制储输运销用全链条发展。2022年9月，国务院印发《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》，提出打造集成风能开发、氢能利用、海水淡化及海洋牧场建设等的海上“能源岛”。工业和信息化部 发展改革委 财政部 生态环境部 交通运输部联合发布《关于加快内河船舶绿色智能发展的实施意见》，提出探索氢燃料电池动力技术在客船等应用，鼓励采用太阳能等可再生能源电解水产生的绿氢。

可见，各方面应用上都逐步考虑氢能利用。各个领域规划制定过程中，氢能相关部署已经成为一个必要的组成部分。

推动氢能产业纳入国家碳循环体系

党的二十大报告提出积极稳妥推进碳达峰碳中和，因此，下一步应聚焦“双碳”目标，推动氢能产业纳入国家碳循环体系。

首先，要加强氢能产业顶层设计。推动可再生能源制氢广泛应用，充分发挥国家碳循环机制机制作用，打造氢能产业绿色低碳发展体系，强化绿色氢能消费引导，探索建立绿氢碳足迹证书制度。当前，尤其是在国际贸易范围内来看，碳足迹的选择快速形成共识，将会形成碳汇基础指标之一。

其次，加快氢能产业碳市场建设。探索绿电交易和绿氢交易、汽车产业积分等同国家碳市场的衔接机制，推动绿色氢能从制取到应用的产业全环节融入国家碳循环管理体系。

燃料电池汽车取得新进展

2022年又是一个新能源汽车的“丰收年”。1—9月，全球新能源汽车销量再创新高，已超过726万辆，同比增长67.56%；1—10月，中国新能源汽车保持高速增长，销量达到528万辆，同比增长110%。全球新能源汽车的累计销量已经突破2500万辆。

但全面发展的情况下还有很多方面需要改进和重视。比如，当前行业共识是，商用车的碳排放会成为汽车产业碳减排的重点难点领域，也是最适合燃料电池汽车应用的场景。2022年1—10月，中国商用车产销分别完成269.1万辆和275.7万辆，在汽车产销总量中分别占比12.1%和12.5%，但其排放占了汽车领域排放的50%~55%。欧洲情况相似，商用车排放占比40%左右。

因此，我们有必要在汽车领域相关能源供应、输送能力上，聚焦产业链上下游发展合力，共同探索技术创新路径，加强科技协同攻关，开展前瞻示范推广，加强标准法规协同，加速商用车低碳转型。

在此领域，中国通过科技引领持续推动氢能技术创新链建设。通过连续四个五年国家科技计划、产业技术创新工程等支持燃料电池汽车核心技术研发及产业化；构建起以企业为主体，产学研、大中小紧密结合的一个创新体系；同时也通过规模化示范运营积累了实践应用经验。比如2008年奥运会、2010年上海世界博览会，尤其是本次北京冬奥会实现了全球最大规模氢能示范运营1200辆氢燃料电池汽车，累计减碳2200余吨，从实践上证明了燃料电池“绿电”和绿氢应用经济上的可持续性。

此外，山东省政府牵头的“氢进万家”工程，济南、青岛、潍坊、淄博4个市的共同参与，山东半岛区域联动，通过氢能高速、氢能港口、氢能园区、氢能社区建设，打造可复制可推广的氢能综合应用样板工程。

特别是广东省佛山市为氢能产业的发展提供了可供借鉴的经验做法。通过有序发展，广东省高质量打造区域氢能产业和应用体系。佛山市综合考虑资源禀赋、产业发展需求，从清洁氢能制取、高效氢能供给设施建设、多场景氢能应用协同示范全链条保障区域氢能绿色低碳发展。比如，在粤港澳大湾区部署制氢和加氢站，加快布局燃料电池车辆，还建设了一条氢燃料电池的有轨电车。

目前，五部委已经批复了燃料电池汽车示范应用城市群建设，主要分布在京津冀、河北、河南、上海以及广东。未来，可以考虑将已有的示范应用城市群跨省域联动发展。例如，打造跨省域的氢能高速，将其作为载体，就可以使氢能商用车跨省界，甚至建设“穿越中国”的一条主线，这样可以大幅度提升氢能应用面和影响力。特别是从山东经验看，在高速公路停车场旁边搞光伏，就可以现场制氢。

实现绿色低碳新增长

绿色制氢技术快速增长，国际上已形成“可再生能源制氢+多模式储运示范+道路、水利、热电联产等领域协同示范应用”的共识。国际能源署在《2050年净零排放：全球能源路线图》中认为，2050年氢能需求5.28亿吨，交通运输领域氢能消费量占比约40%。很多国家已经开始了风能、光伏水、电解水制氢的应用。

同时，在制氢和用氢的鸡和蛋关系上，国际上亦形成共识，一方面要推动氢能制取、储运、加注和燃料电池装备，以及在工业中的应用等全产业链、跨领域协同发展；另一方面要拓展氢能燃料电池在道路、轨道交通、飞行系统、绿色化工、热电联产、备用电源、水上运输、深海潜器等各方面的应用。

目前，国家和地方层面正在加快布局可再生能源制氢项目，项目集中在“三北”风光资源丰富的地区，以内蒙古、河北、宁夏、甘肃、新疆等地为主。2022年前三季度，电解水制氢项目总计46个，也主要分布在上述地区。但依然有一些难点需要破解。应推动跨界协同，拓展应用市场，破解电解水制氢产业技术难题。比如碱液制氢的效率较低问题、PEM(质子交换膜)制氢商业化起步阶段成本较高问题、以及AEM(阴离子交换膜)制氢的开发等。

从长期来看，首先，要坚持自主创新，攻克基础材料、核心技术和关键部件难关，重点加大高效电解制氢、长距离大规模储运、长寿命电堆及关键材料部件等技术攻关力度，进一步提升燃料电池发动机的功率密度和系统集成度。

其次，应着力破解储运、加注等系统性难题。如，加注站建设要与车辆同步发展；车用氢罐标准、技术和产能落后，关键部件依赖进口；罐车运输面临运输成本和安全忧虑；长距离、大规模氢气输送面临技术、标准的产业应用等难题；管道输氢滞后于国外；天然气管道掺氢比例较低等。

最后，须完善标准法规体系，提升检测评价能力。一是根据中国氢能产业发展特色和需求，加强多渠道供给与国际交流合作，协调各方力量，完善氢能标准法规体系，提升氢能及燃料电池测试评价能力，形成支撑产业发展的系统化服务能力。二是开展高水平科技创新全球合作与交流。如，国际氢能燃料电池协会(IHFCA)作为全球氢能与燃料电池产业发展的推动者，深入凝练产业和协会会员需求，为协同全球产业优势资源、深化多层次交流合作、推动产业高质量发展提供重要的支撑平台。

总体而言，在“双碳”战略目标引领下，我们要以系统视角统筹推进氢能规划落地，“抓基础、补短板”持续推动基础、关键、核心技术自主创新，坚持“全国一盘棋”加强氢能产业链布局，以“区域协同、场景驱动、机制创新”完善氢能产业发展环境，加速氢能及燃料电池汽车商业化进程，探索氢能产业可持续、高质量发展路径，形成更大合力，为实现碳达峰、推动碳中和作出新的贡献。(本文根据万钢在2022年中国氢能产业大会上演讲整理而成。)(中新经纬APP)